一、引言 

“十五五”規(guī)劃（2026—2030年）是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃，是指導未來五年經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。科學編制“十五五”規(guī)劃，對貫徹落實國家戰(zhàn)略、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進社會民生改善具有重要意義。 

本文系統(tǒng)介紹“十五五”規(guī)劃的編制程序、主要目標任務(wù)和編制思路，為政府部門、研究機構(gòu)和企業(yè)提供參考。 

二、“十五五”規(guī)劃的編制程序 

“十五五”規(guī)劃的編制通常分為前期研究、起草編制、征求意見、審批發(fā)布四個階段，具體流程如下： 

1. 前期研究階段（2024—2025年初） 

- 課題研究：組織專家團隊開展重大課題研究，分析“十四五”規(guī)劃實施情況，研判“十五五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)。 

- 基礎(chǔ)調(diào)研：收集經(jīng)濟、社會、環(huán)境等數(shù)據(jù)，開展實地調(diào)研，聽取地方政府、企業(yè)、公眾意見。 

- 規(guī)劃思路形成：提出“十五五”規(guī)劃的基本框架和發(fā)展方向。 

2. 規(guī)劃起草階段（2025年） 

- 初稿編制：由發(fā)改委牽頭，各部門協(xié)同起草規(guī)劃文本，明確主要指標、重點任務(wù)和重大項目。 

- 專家論證：邀請經(jīng)濟、科技、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜覍σ?guī)劃的科學性和可行性進行評審。 

3. 征求意見階段（2025—2026年初） 

- 部門協(xié)調(diào)：征求各級政府部門意見，確保規(guī)劃與國家戰(zhàn)略（如“雙碳”目標、科技創(chuàng)新等）相銜接。 

- 公眾參與：通過聽證會、網(wǎng)絡(luò)征集等方式吸納社會建議，提高規(guī)劃民主性。 

4. 審批發(fā)布階段（2026年） 

- 審議通過：提交國務(wù)院和全國人大審議，經(jīng)批準后正式發(fā)布。 

- 配套政策制定：各部門、地方出臺配套實施方案，確保規(guī)劃落地。 

 

 

 

三、“十五五”規(guī)劃的主要目標任務(wù) 

“十五五”規(guī)劃的核心目標將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域展開，預(yù)計重點任務(wù)包括： 

1. 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 

- 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：推動制造業(yè)高端化、智能化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如人工智能、新能源、生物醫(yī)藥）。 

- 數(shù)字經(jīng)濟：加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合。 

- 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域布局，推動鄉(xiāng)村振興。 

2. 科技創(chuàng)新與自立自強 

- 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)：聚焦芯片、高端裝備、新材料等“卡脖子”領(lǐng)域，加大研發(fā)投入。 

- 國家實驗室建設(shè)：強化基礎(chǔ)研究，打造全球科技創(chuàng)新高地。 

- 人才戰(zhàn)略：完善科技人才培養(yǎng)和引進機制，提升自主創(chuàng)新能力。 

3. 綠色低碳發(fā)展 

- “雙碳”目標推進：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展風電、光伏等可再生能源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 

- 生態(tài)保護：加強污染防治，落實長江、黃河流域生態(tài)保護，建設(shè)美麗中國。 

- 循環(huán)經(jīng)濟：推廣綠色制造、低碳建筑，提高資源利用效率。 

4. 社會民生改善 

- 就業(yè)與收入：穩(wěn)定就業(yè)市場，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。 

- 健康中國：完善公共衛(wèi)生體系，推動醫(yī)療資源均衡布局。 

- 教育現(xiàn)代化：促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加強職業(yè)教育與高等教育創(chuàng)新。 

5. 國家安全與開放合作 

- 糧食與能源安全：保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定，增強能源自主可控能力。 

- 高水平對外開放：深化“一帶一路”合作，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，吸引外資。 

四、“十五五”規(guī)劃的編制思路 

為確保規(guī)劃的科學性和可操作性，編制工作需遵循以下思路： 

1. 問題導向與目標導向相結(jié)合 

- 分析“十四五”規(guī)劃實施中的短板（如科技創(chuàng)新不足、區(qū)域發(fā)展不平衡），針對性制定對策。 

- 對標2035年遠景目標，設(shè)定“十五五”階段性指標。 

2. 上下聯(lián)動與橫向協(xié)同 

- 縱向銜接：國家規(guī)劃與省、市、縣規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，避免沖突。 

- 橫向協(xié)同：各部門（如發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部）加強協(xié)作，確保政策配套。 

3. 前瞻性與可行性平衡 

- 既要立足國情，又要順應(yīng)全球趨勢（如AI革命、綠色轉(zhuǎn)型）。 

- 設(shè)定可量化、可考核的指標（如GDP增速、碳排放強度下降率）。 

4. 公眾參與與科學決策 

- 采用大數(shù)據(jù)分析、專家咨詢、社會聽證等方式提高規(guī)劃透明度。 

- 建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)形勢變化優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容。 

五、結(jié)語 

“十五五”規(guī)劃是我國邁向社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵一步，其編制需統(tǒng)籌發(fā)展與安全、創(chuàng)新與穩(wěn)定、經(jīng)濟與生態(tài)等多重目標。通過科學嚴謹?shù)木幹瞥绦颉⑶逦鞔_的目標任務(wù)和務(wù)實創(chuàng)新的編制思路，該規(guī)劃將為未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。 

各地、各部門應(yīng)提前謀劃，結(jié)合自身實際，制定符合國家戰(zhàn)略且具有地方特色的實施方案，確保“十五五”規(guī)劃落地見效，推動高質(zhì)量發(fā)展。 

（注：本文基于我國規(guī)劃編制慣例及政策趨勢分析，具體以國家正式發(fā)布的“十五五”規(guī)劃綱要為準。）